“La situación será mejor en Venezuela con transparencia en el sector petrolero”

Por Andrés Rojas Jiménez

La Iniciativa de Transparencia para Industrias Extractivas (EITI por su sigla en inglés) tuvo su décima conferencia global en Bruselas a principios de octubre con representantes de sus 56 países miembros, que tienen actividades en los sectores de hidrocarburos y minería.
Esta organización, con sede en Noruega, ha venido sumando a más naciones a regirse por el estándar de transparencia que involucra a gobiernos, empresas y organizaciones civiles como centros de pensamiento, universidades o academias.
Venezuela no forma parte de la EITI. En cambio, países vecinos sí son están asociados a esta iniciativa, como son Colombia y Guayana, que son modelos de avances en transparencia. No obstante, las reformas impulsadas a lo largo de 2026 por parte del gobierno de la presidenta interina Delcy Rodríguez en materia de hidrocarburos y minería, hacen que se intente propiciar su membresía.   
“La estándar de la EITI implica seguir lo que a lo largo de 20 años se considera como las mejores prácticas de información y de transparencia global, que sirva para la rendición de cuentas y cómo se administran los recursos naturales de los países, que cubren desde los contratos, las empresas que están detrás de las licencias, cómo se pagan los impuestos, quiénes los reciben y cómo se distribuyen”, comenta el economista venezolano Francisco París, asesor senior de la EITI.  “La Conferencia de la EITI es un gran momento porque compartimos experiencias, visiones y discusiones entre los tres sectores: gobiernos, industrias y sociedad civil de 56 países en el mundo”, agrega.

-¿Qué es la Iniciativa de Transparencia para Industrias Extractivas?

-Es una herramienta para los países, es un estándar que se ha ido desarrollando a lo largo ya casi de 20 años de aplicación en diferentes países en el mundo: 56 en total, de los cuales 12 son de América Latina, y va recogiendo las mejores prácticas de información y puntos que le interesan a la ciudadanía y a los inversionistas en sectores extractivos como la minería y los hidrocarburos.
Es una herramienta para que los países tengan información para hacer el seguimiento y la rendición de cuentas, para que la ciudadanía en general esté enterada de los ingresos que se están recibiendo de la riqueza de los recursos naturales, por supuesto con el petróleo, el gas natural y la minería. La EITI hoy día pasa a ser una herramienta central y en la actual coyuntura mucho más, que debe ser usada por las fuerzas internas con la garantía, la experiencia y la trayectoria de que es un estándar global ya probado en todas partes del mundo.

-¿Se hace más necesaria esa herramienta en Venezuela, tomando en cuenta los cambios legales que se han dado en materia de hidrocarburos y en materia minera?

-Sin duda. El estándar cubre desde que empieza la fase de contratación, licenciamiento y financiamiento a través de lo que llaman CPP o contratos de participación productiva de hidrocarburos, que son variaciones de contratos muy estándares, pero también mediante el licenciamiento y permisos para el sector minero, que también es clave para la economía venezolana. Cada país lo ajusta a sus circunstancias. Yo pienso que en Venezuela casi todos los aspectos del estándar de la EITI son relevantes en este momento, pues con los cambios a la Ley Orgánica de Hidrocarburos y la nueva legislación minera hay una expectativa de que nuevos actores vengan a invertir y a operar en el país.
En toda fase de licenciamiento, el contrato es clave, pero también hay otros aspectos. Nosotros en la EITI estamos iniciando solamente conversaciones para entender y mapear la situación venezolana, pero entendemos que el tema de información pública al día ha estado en términos deficitarios, por decirlo de alguna manera; y por tanto, la adherencia al estándar EITI implica asumir el compromiso de tener la información más relevante y disponible a tiempo.

-¿Qué ha logrado la EITI en países de América Latina y el Caribe como Guyana o Colombia?

-Los mismos países son los que nos han dicho que les permite ponerse al día en los sistemas internos, a veces en cosas mundanas como tener un solo número de identificación tributaria para poder hacer una buena contabilidad de todos los pagos que se hacen y eso en ocasiones no existe.
En el caso de Guyana, que es un país nuevo, porque solo tiene tres o cuatro años en la industria del petróleo, y la situación lo agarra en un momento de bonanza con una institucionalidad para la cual no estaba preparado y la EITI le ha permitido ponerse al día en los sistemas internos con algo tan simple como tener un solo número de identificación tributaria para hacer una buena contraloría de los pagos que se realizan y eso en varios países no existe.
Viendo los casos de Colombia y Perú, que son países que devuelven mucho de sus ingresos de sus actividades extractivas a niveles subnacionales de gobierno, EITI ha contribuido mucho a transparentar todo el cálculo de cómo se hace esa transferencia, la verificación de las mismas y lo que esas autoridades regionales le hacen de ese ingreso o transferencia que obtienen.
En países africanos como Nigeria y el Congo, ha servido para hacer una práctica de simulación de ingresos con los datos de EITI y de esa manera mirar cuánto le estaban generando los contratos; y hay casos que han servido para renegociar el contrato. En Nigeria, también permitieron hacer auditorías e informes contables que lograron encontrar pagos no hechos por la empresa estatal de una significación importante. Así que hay ejemplos concretos en todo el mundo. El mismo hecho de tener que reportar bajo este estándar con detalles y niveles de calidad, hace que los países tengan que mirar cosas y brechas que al final resultan en una mejora de sus ingresos y en la obtención de una gestión de calidad.

-¿Qué implicaría que Venezuela suscriba el estándar de la EITI y cuáles serían esos primeros pasos para formar parte de esa plataforma?

-Hay que empezar por el principio, para ser muy sencillo. Hoy día, la EITI para Venezuela significaría primero enterarse de qué es la herramienta. Hay que pasar por una etapa educacional para todos los actores llamados a implementar la herramienta como son el gobierno, la industria de hidrocarburos y mineras y las organizaciones civiles o no gubernamentales.
Yo creo que hay un primer ejercicio de entender la utilidad de la herramienta y cómo se puede ir configurando. Hay que entender ese paso inicial; y como resultante de eso, viene el convencimiento de que se trata de una herramienta útil que debe ser apropiada por los venezolanos, como es apropiada por cada país. Es un estándar global, que debe ser apropiado sobre todo por sus fuerzas internas con sus características coyunturales e intrínsecas porque la industria no se regula de una sola manera.
Venezuela es un país que presenta muchas complejidades, pero creo que hay que pasar por esa etapa y cuando ese compromiso esté, básicamente lo que se hace para operacionalizar ya el estándar y funcione permanentemente es la conformación de una estructura de gobernanza, que llamaríamos Comisión EITI Venezuela, donde tienen que estar actores como gobierno, industria y sociedad civil.

-¿Qué abarca esa gobernanza?

-Se trata de una gobernanza acordada, con reglas guiadas bajos los lineamientos del estándar de EITI para ir trabajando y empezar a dar y buscar data de lo que no está disponible. Para la Venezuela de hoy se deben buscar el camino para que trabajemos y el país mejore, prospere y se adapte a las circunstancias globales, geopolíticas y de la misma industria extractiva.
Yo tengo casi que un deber cívico de aportar mi grano de arena y para eso siempre estaré disponible.

-¿Por qué esa importancia que le da el EITI a estas organizaciones no gubernamentales vinculadas con la actividad minera o la de hidrocarburos?

-Son relevantes también organizaciones que hagan veedurías fiscales o ambientales. Es importante en el triángulo de la EITI, que la información que se emana de los sistemas gubernamentales y de la industria esté disponible, pero eso no es suficiente si no hay quien la use, quien la estudie y quien haga las preguntas, a veces incómodas; y esto último tiene que venir de las fuerzas de la sociedad, que van desde las academias y centros de pensamiento, que tienen la capacidad de analítica, hasta quienes tienen el corazón en temas ambientales o de justicia fiscal por las organizaciones a las que se dedican.
También creo que depende del país, de las regiones y las comunidades que estén afectadas, entonces hay que traer un poco todo eso a la gobernanza y ese grupo es lo que nosotros llamamos sociedad civil, que le da la legitimidad y guía el ejercicio de que no es solamente la cifra que están mostrando el gobierno o la industria, sino que está revisada y mirada por esa veeduría.

-¿Consideras que en este momento, por lo menos de lo que pudiste recoger con los actores con quienes te reuniste en Caracas, hay reconocimiento de la importancia que tiene la transparencia y que la misma debe formalizarse con metodologías como la de EITI?

-Sin duda ninguna. Creo que hablé con personas que inmediatamente conectaron con el argumento que tiene la transparencia, y que se requiere para las industrias de petróleo, gas natural y minería; y de cómo hay que instrumentalizarla. Creo que también hay un reconocimiento que requiere paciencia para avanzar y hay que armar el rompecabezas.
Esto es una industria compleja, pero también hay un momento complicado tanto en la geopolítica mundial como en la misma coyuntura venezolana. Hay que tener ese reconocimiento, pero existe el compromiso de que hay que empezar por algún lugar.
La situación será mejor en Venezuela mientras más rápido empecemos a incorporar a la vida institucional y corporativa, este tipo de prácticas de transparencia a las industrias extractivas. Creo que estamos empezando a entender qué necesitamos de la industria y la riqueza petrolera, y que son parte de la solución a los problemas que afronta el país.